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          珠海市人民政府關于印發珠海市貫徹落實國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知(珠府〔2022〕40號)

          各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

            現將《珠海市貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。


          珠海市人民政府

          2022年6月1日


          (本文有刪減)


          珠海市貫徹落實國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》實施方案

            為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示要求,推動國務院、省政府扎實穩住經濟的一攬子政策措施在我市落地落實,結合深化實施今年以來我市出臺的系列穩增長政策措施,加快發揮更大政策效應,穩住全市經濟大盤,制定如下實施方案。

            一、財政政策

           ?。ㄒ唬┻M一步加大增值稅留抵退稅等政策落實力度。

            1.嚴格落實國家已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業留抵退稅政策,確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度,在納稅人自愿申請的基礎上,6月30日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵稅額。符合條件的制造業等行業中型企業、大型企業,可以分別自今年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。

            2.密切對接國家新增批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還的留抵稅額政策,提前做好工作準備,確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

            3.優化企業研發項目鑒定流程,全面落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策。以免申即享方式,根據企業研發投入情況,分級分檔予以財政經費補助。

           ?。ǘ┘涌熵斦С鲞M度。

            4.各區、各部門加快預算執行進度,加快主管資金分配下達,加快支付形成實物工作量,涉及基本建設和政府采購的,應履行有關程序,做好相關要素保障,確保資金一經下達即可支出。

            5.加大結轉結余資金清理盤活力度,除應急救災、據實結算等資金外,6月底前未分配下達的當年預算資金,以及未使用完畢的上年結轉資金,收回財政統籌使用。對結余資金和連續兩年未使用完畢的結余資金,及時清理收回。不能按原用途繼續使用的當年安排資金,由財政部門統一辦理收回或調整用于經濟社會發展急需支持的領域。加強單位實有資金賬戶管理,嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。

            6.強化庫款監測,結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障,將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍,確保退稅資金及時足額到位。

           ?。ㄈ┘涌斓胤秸畬m梻l行使用并擴大支持范圍。

            7.加快今年中央已下達專項債券發行節奏,在6月底前基本發行完畢,按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求,加快專項債支出進度,已發行的專項債券項目6月底前全部開工。

            8.加強專項債券穿透式監測,分地區分項目跟蹤資金使用情況,每月通報專項債券支出使用情況,每半月調度專項債券進展,及時協調解決項目建設遇到的問題。

            9.對因短期內難以繼續建設實施等原因形成資金閑置的項目,將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。

            10.對支出使用進度較慢的區,按規定程序將未實際支出額度按一定比例收回,跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的區使用。

            11.在依法合規、風險可控的前提下,引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持,做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。

            12.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策,圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目,提前做深做細項目前期工作,及時做好我市項目儲備申報工作。

           ?。ㄋ模┯煤谜匀谫Y擔保等政策。

            13.加大融資擔保支持力度。鼓勵融資擔保機構加大對我市中小微企業的融資增信支持力度,依法依約及時履行代償責任。對疫情期間獲得新增融資擔保支持的我市中小微企業,給予最高不超過實際發生融資擔保費用50%的補貼,單個企業年度補貼金額最高不超過20萬元;當發生代償時,給予融資擔保機構最高50%的政府風險分攤。

            14.積極推動對接融資再擔保代償補償機制和降費補助機制,研究對納入國家融資擔?;鹗谛欧秶鷥鹊男∥⑵髽I融資擔保業務給予一定風險補償和擔保費補助。

            15.對與國家融資擔?;鸷献鳂I務規模較大的政府性融資擔保機構給予獎補,支持更多合作融資擔保機構聚焦支小支農主業。

            16.完善農業信貸擔保體系,落實省政府關于增資農業融資擔保機構的要求,進一步放大支農助農效應,強化涉農信貸風險分擔和補償,確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。

            17.擴大出口信用保險覆蓋面,拓展產業鏈承保,深化銀保企三方合作,創新保單融資產品。

            18.對經過備案的科技型中小企業貸款項目本金損失進行補償,鼓勵銀行機構加大對科技企業的信貸支持,緩解科技型中小企業融資難問題,最高補償金額300萬元。

           ?。ㄎ澹┘哟笳少徶С种行∑髽I力度。

            19.落實促進中小企業發展的政府采購政策,政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包,積極擴大聯合體投標和大企業分包,降低中小企業參與門檻。

            20.加強各級預算單位政府采購項目評估,對適宜由中小企業提供的,預留采購份額專門面向中小企業采購:小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目),原則上全部預留給中小企業;超過前述金額的采購項目,預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于70%。

            21.落實國家和省要求,將面向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時,鼓勵按上限實施小微企業價格扣除或增加價格得分。

            22.實施《珠海市創新產品首購和訂購制度》,鼓勵政府機關、事業單位和團體組織加大使用財政性資金對創新產品的采購力度,促進創新產品的研發和應用。

           ?。┞鋵嵣绫YM緩繳政策。

            23.落實國家政策要求,在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件地區受疫情影響生產經營出現短暫困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶,階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分,緩繳期限階段性實施到今年底。

            24.在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,按照國家政策要求,對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險緩交期限階段性延長到今年底。

            25.實施制造業小微企業社保繳費補貼,今年對市內注冊、持續經營的制造業小型微利企業,按企業職工基本養老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規定條件的補貼資金作為不征稅收入管理,由企業用于社保繳費、員工待遇發放等支出。

            26.簡化社保費緩繳辦理流程,明確中小微企業和受疫情影響地區認定標準,對生產經營困難等適用條件實行告知承諾制,推動實現緩繳即申即享。

           ?。ㄆ撸┘哟蠓€崗支持力度。

            27.優化實施失業保險穩崗返還政策,進一步提高返還比例,大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還,中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施,政策執行期限至今年底。此前已按30%比例返還的大型企業,及時補足差額。

            28.拓寬失業保險留工補助受益范圍,將一次性留工培訓補助受益范圍由出現中高風險疫情地區的中小微企業擴大至大型企業,以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業企業,實施期限至今年底。

            29.企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助,與一次性吸納就業補貼不重復享受,資金從失業保險基金中列支,實施期限至今年底。

            二、貨幣金融政策

           ?。ò耍┕膭顚χ行∥⑵髽I和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

            30.引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商,對其貸款實施延期還本付息,努力做到應延盡延,本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。

            31.配合省有關部門,對接推動中央汽車企業和市屬汽車企業所屬金融子企業發揮引領示范作用,對今年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。

            32.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

            33.對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調貸款風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。

            34.優化地方金融組織對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業和個人下調貸款利率、減免手續費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續當的當戶,不盲目做逾期絕當處理,減免逾期罰息,對其中有續當需求的當戶,可先行受理續當,適當延長當戶繳納當前利息及當期續當綜合費用的期限,并適當下調當費費率。對受疫情影響較大的承租企業,鼓勵融資租賃公司調整還款計劃,減免租金利息和罰息。鼓勵商業保理公司對受疫情影響較大的中小微企業適當降低融資利率,延長保理融資期限和減免罰息。

           ?。ň牛┘哟笃栈菪∥①J款支持力度。

            35.積極爭取國家新增支農支小再貸款額度。落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求,更好引導和支持地方法人銀行發放普惠小微貸款。

            36.實施“首貸戶”貸款貼息補助,對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1%的貼息補助,并視貼息效果,對補貼時限給予適當延長。

            37.指導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資。自今年1月1日至2023年6月30日,對符合條件幫助中小企業實現應收賬款融資的供應鏈核心企業,通過中征應收賬款融資服務平臺在線確認,按實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度給予獎勵。建立信貸、債券融資對接機制,引導金融機構快速響應產業鏈核心及配套企業融資需求。推動核心企業簽發供應鏈票據支付上游企業賬款,鼓勵金融機構依法合規提供供應鏈應收賬款融資服務。支持開展工業供應鏈票據融資,對本地企業在市內銀行機構辦理的票據貼現業務,按照貼現費用的50%給予企業補貼,單個企業全年最高扶持金額不超過50萬元。

            38.規范深化開展供應鏈金融創新,積極發揮省“中小融”等供應鏈平臺作用,加強與產業鏈“核心”企業數據合作,基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能,便利中小企業進行融資,有效縮短應收賬款賬期,防止高息套利。

            39.鼓勵開展中小企業應收賬款信用保險,加大政策支持力度,建立風險共擔機制。引導具有資質的保險機構加大產品創新力度,助力減輕中小企業應收賬款逾期壓力。引導行業加大力度探索銀保合作。

            40.實施知識產權金融創新促進計劃,進一步擴大知識產權質押融資規模。

            41.落實商業匯票承兌期限調整的有關規定,加大再貼現對科技創新、綠色發展、高端制造等領域的支持力度。

            42.繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利,對發放普惠小微貸款的地方法人金融機構,由中央金融管理部門按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。

            43.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明,對金融機構和地方金融組織違法違規收費的情況堅決予以依法查處。持續監測金融機構2021年以來降準釋放資金投向,引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業和民營企業的支持力度。

            44.進一步擴大我市“四位一體”信貸風險補償資金池規模,擴大對中小微企業的貸款貼息支持范圍。設立財政科技信貸風險補償資金池,鼓勵銀行機構開展科技信用貸款業務。

           ?。ㄊ├^續推動實際貸款利率穩中有降。

            45.充分發揮市場利率定價自律機制作用,引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端,促進企業綜合融資成本穩中有降。

           ?。ㄊ唬┨岣哔Y本市場融資效率。

            46.加大擬上市企業儲備,制定市內企業境外上市與產業企業債券融資方案,實施企業上市發債一站式服務。

            47.鼓勵符合條件的平臺企業依法依規到境外公開募集股份及上市。強化港股IPO企業的專業指導和深度培育。

            48.繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券,用好“三農”、小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道,為重點領域企業提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點企業利用中國銀行間市場交易商協會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業通過標準化票據從債券市場融資。

            49.舉辦“科創杯”創新創業大賽,搭建風險投資機構與參賽科技企業投融資平臺,鼓勵風投機構加大對我市科技創新企業的投資。

           ?。ㄊ┘哟蠼鹑跈C構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。

            50.支持銀行機構精準對接我市重點項目,在不新增隱形債務的前提下,加大信貸投放力度,靈活創新金融工作。

            51.在依法合規的前提下,支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式,投資交通、能源、水利、環保等重大基礎設施建設和民生工程。

            三、穩投資促消費政策

           ?。ㄊ┘涌焱七M省、市重點項目建設。

            52.發揮市重大項目并聯審批工作專班作用,按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則梳理提出重點保障項目清單,優化項目審批環節和時序,加強與國家部委和省對口部門溝通協調,強力督導市區兩級上下聯動,提速增效開展項目審批。

            53.進一步完善我市重大工程建設項目指揮機制,充分發揮市重點項目謀劃儲備工作領導小組及各行業專班統籌協調作用,實施“掛圖作戰”。重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃120%以上、計劃新開工項目9月底前全部開工”目標,全力加快建設。

            54.在國家批準廣東省生態保護紅線成果前,我市建設項目涉及占用的生態保護紅線(陸域)且在用地預審時已組織開展不可避讓論證的,用地報批時占用生態保護紅線類型不變且面積不超過預審占用面積10%,原則上可不再開展生態保護紅線不可避讓論證。全力推動重點項目納入省關鍵項目,所需用地用林指標提請省層面加快協調解決。

            55.依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施。對具備開工條件且有條件盡快開工的建設項目,先行受理環評,組織開展技術審查等工作,待要件完成后予以批復。

           ?。ㄊ模嵤肮I投資倍增”計劃。

            56.按照全年工業投資總量700億元的目標,推進一批重點在建項目全面提速。加快新簽約項目前期工作進度,推動新簽約重點產業項目60%以上落地建設。

            57.高水平規劃建設園區基礎設施,力爭今年園區配套建設投資達200億元,系統性解決園區配套問題。實施產業空間拓展行動,今年全市整備完成7000畝以上工業成熟用地,加快推進標準工業廠房建設。

           ?。ㄊ澹┩七M“美麗中國”珠海實踐。

            58.深入打好污染防治攻堅戰,找準薄弱環節補短板,五年投入500億元建設完善環?;A設施,實現市域污水管網全覆蓋,建成“無廢城市”,村莊100%達到美麗宜居村標準。加快推進前山河流域綜合整治。今年建成600公里污水管網。

           ?。ㄊ嵤皩W校建設投資倍增”計劃。

            59.探索推行國企參與代建學校模式,深入挖掘土地資源潛力,推進新建學校規范化標準化建設,持續擴大基礎教育公辦學位供給。發揮名校示范引領帶動作用,推動集團化辦學,優化教師交流輪崗機制,推動區域、城鄉教育均衡發展。

           ?。ㄊ撸┩七M一批水利工程項目。

            60.加快推進一批在建水利工程項目建設,再謀劃一批已納入規劃、條件成熟的重大水資源配置、防洪減災、病險水庫除險加固等項目,切實提高水資源保障和防災減災能力。積極爭取省支持,加快推進澳門珠海水資源保障工程項目前期工作,加快項目立項審批、為盡快開工建設奠定基礎。

           ?。ㄊ耍┘涌焱苿咏煌ɑA設施投資。

            61.優化交通網絡和樞紐節點的整體規劃和建設時序,抓緊開展深中通道連接線、港珠澳大橋西延線、市域軌道環線三條戰略通道規劃建設,加快建設全國性綜合交通樞紐。

            62.加快推進珠肇高鐵珠海至江門段、廣珠澳高鐵鶴洲至橫琴段、鶴洲高鐵樞紐、廣佛江珠城際建設,推動澳門輕軌延伸至合作區融入內地軌道交通網。推動黃茅??绾Mǖ兰涌旖ㄔO。

            63.加快珠海機場改擴建工程,推進珠海機場第二跑道前期工作,推動機場口岸基礎設施開工建設。

            64.推動香海大橋、鶴港高速二期、興業快線北段年內建成通車,建成菱角咀隧道,加快推進珠海隧道、金海大橋、珠海大道改擴建等項目建設。繼續推動農村公路提檔升級。

           ?。ㄊ牛┮虻刂埔死^續推進城市地下綜合管廊建設。

            65.推動城市地下綜合管廊專項規劃編制工作,合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統,提高管廊整體功能效應。

            66.落實入廊收費政策,多措并舉解決投融資受阻問題,推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

           ?。ǘ┓€定和擴大民間投資。

            67.密切跟蹤國家、省重大基礎設施發展規劃編制工作,有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目,做深做實前期工作。銜接推進國家、省“十四五”規劃重大工程涉及珠海項目的建設實施工作,力爭更多項目納入國家、省重大工程項目庫,對入庫項目優化審批程序、加大金融支持、優先配置要素指標,鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。

            68.支持攻關突破關鍵基礎產品和技術,在供應鏈產業鏈招投標項目中對大中小企業聯合體給予傾斜,鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與攻關。推動有條件的企業積極申報專精特新“小巨人”企業。大力支持企業自主或與高校、科研院所組建聯合體開展核心關鍵技術攻關,通過競爭擇優方式給予立項資助。支持龍頭企業承擔國家和省重點研發計劃、科技創新2030等重大項目,對獲得國家、省立項的給予配套支持。

            69.進一步加大技改力度,推動不少于300家工業企業技術改造,全年新增不少于130家規上企業數字化轉型。加快數字政府建設,提升信創產品和服務在黨政機關日常辦公、業務系統和重要基礎設施應用的廣度深度。加快建設高新區信創產業園,進一步發揮省、市信創產業聯盟作用,構建標準統一的信創保障服務體系,搭建全鏈條信創生態發布和供需對接渠道,形成集群規模效應。

            70.鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重大領域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式,提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。常態化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)。梳理發布一批應用場景、投資機會,引導社會資本更多投向有利于國計民生領域。

           ?。ǘ唬┐龠M平臺經濟規范健康發展。

            71.落實國家、省關于平臺企業經營者合規指引的要求,促進企業依法合規經營。維護市場競爭秩序,保護中小企業和消費者合法權益,以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。

            72.充分發揮平臺經濟的穩就業作用,穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期,以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。支持外賣等互聯網平臺企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準,降低相關餐飲企業經營成本。對電商平臺為中小企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等服務費予以補貼。鼓勵電商平臺為中小企業提供流量支持,對參與線上促銷活動的費用予以補貼。

            73.引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動,將相關平臺企業納入保供企業“白名單”。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域技術研發突破。

           ?。ǘ┓€定增加汽車、家電等各領域消費。

            74.落實省關于汽車以舊換新專項行動的部署,對報廢或轉出個人名下廣東號牌舊車,同時在省內購買以舊換新推廣車型新車并在省內上牌的給予3000-10000元/輛補貼。鼓勵購置新能源汽車,對個人消費者今年6月30日前在省內購買以舊換新推廣車型范圍內的新能源汽車新車,給予8000元/輛補貼。鼓勵各區出臺政策促進新能源汽車消費。

            75.進一步優化汽車使用管理,全面落實取消二手車限遷政策,取消對符合國五排放標準小型非運營二手車的遷入限制,“珠三角區域內在用國五排放標準輕型汽車可以互遷”政策在2023年6月30日到期后繼續執行,完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。

            76.全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施,推行直接憑居民身份證在全省購車上牌,放寬流動人口在我市購車條件。

            77.優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式,完善充電基礎設施建設標準和停車場設施配建標準,出臺城市停車設施建設地方標準,既有停車位安裝充電設施的,免予辦理規劃、用地、建設許可手續,督促物業服務企業配合充電設施建設,逐步實現小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁(站)建設,今年新增建成公共充電樁超過600個,小區物業充電樁建設數不低于年度純電動私家車注冊數的20%,基本實現市內高速公路服務區充電設施100%全覆蓋。

            78.組織家電生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動,重點鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度,推動我市家電升級換代。各區采取企業讓利一點、政府支持一點的激勵政策,制定具體考核辦法和評價機制,加大對家電生產、銷售企業的支持力度。

            79.鼓勵生產端、貿易端、消費端聯合促消費。鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動,引導金融機構提升金融服務能力,更好滿足消費升級需求。

            80.市、區統籌安排1億元資金,圍繞零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費,定向發放消費券、服務券等惠民補貼。市對各區促消費行動實行獎補政策。

            81.促進房地產市場平穩健康發展,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,落實年輕人、產業工人、新市民“有業有住有家”計劃,適時優化調整限購限售政策,合理支持剛性和改善性住房需求,確保實現“保交樓、保民生、保穩定”目標。優化房地產開發項目相關審批流程,進一步壓縮審批時限,推動在建項目和新開工項目加快建設。

            四、保糧食能源安全政策

           ?。ǘ┙∪晟萍Z食生產保障等政策。

            82.加快發放耕地地力保護補貼,及時發放第二批實際種植農民一次性補貼,落實撂荒耕地復耕復種支持政策,保障糧食生產穩面積增產量。進一步加強糧食收購備案管理,全力抓好糧食市場化收購,持續深化糧食產銷合作。根據市場形勢及時啟動最低收購價執行預案,落實好國家稻谷最低收購價相關政策要求。

           ?。ǘ模┳ゾo推動實施一批能源項目。

            83.提升清潔能源裝機占比,加快推動洪灣熱電聯產、斗門華電熱電聯產保障性電源項目建設,推進18項輸變電電網工程及一批低壓配電網工程建設,推動海上風電新型大功率機組測試項目、高欄海上風電和金灣區三灶漁光互補集中式光伏電站等可再生能源項目建設。

           ?。ǘ澹┘訌娔茉促Y源儲備能力建設。

            84.提升天然氣儲備能力,加快推進珠海LNG二期工程及高欄島港灣LNG調峰儲氣庫等天然氣接收儲氣項目建設。加強煤炭儲備能力建設。

            五、保產業鏈供應鏈穩定政策

           ?。ǘ┤媛鋵崱爱a業第一”戰略部署。

            85.全力打好產業發展攻堅戰。強化頂層設計和整體統籌,推動“1+5+3”產業發展系列政策(即1個實施方案、5個十條試行措施、3個考評方案)落地實施,推動力量資源配置向“產業第一”集中集聚,全方位為產業發展服務。加快實現到2025年全市工業總產值突破1萬億元大關,工業增加值占地區生產總值比重不低于40%,工業固定資產投資占全社會固定資產投資比重不低于30%。

            86.加快構建具有珠海特色的現代產業體系。做大新一代信息技術、新能源、集成電路、生物醫藥與健康四大主導產業,做強智能家電、裝備制造、精細化工三大優勢產業。加強數字經濟等新興產業前瞻性研究布局,積極引進行業領先的金融科技企業。大力發展都市經濟,推動總部經濟、樓宇經濟發展,建設區域消費中心。

           ?。ǘ撸┤ν七M招商引資工作。

            87.進一步理順招商機制,建立健全市區合一、統分結合的招商機制,統籌發揮好國資國企、市場資本、駐外招商團隊等各類資源力量作用,推動招商引資全方位提速提效。

            88.不斷創新招商方式,用好產業發展“全景圖”、招商引資“索引圖”、重點產業“補鏈圖”、目標企業“作戰圖”,算好目標項目的土地、稅收、產業、能耗、環保、獎補成本“六盤賬”,瞄準產業鏈上下游精準招商,大力引進細分行業的龍頭企業和具有造血強鏈功能的重點產業項目,實現引進一個、帶動一批、聚集一群。建立優質企業增資擴產項目庫,跟蹤增資擴產項目需求和建設進度,確保本地增資擴產項目與市外引進項目享有同等待遇,穩定企業發展預期。

            89.深化政府流程再造,建立招引項目全生命周期和全流程高效閉環跟蹤服務機制,實行項目洽談、遴選、決策、服務、督導全鏈條管理,推動項目快落地、快建設、快投產。

           ?。ǘ耍┙档褪袌鲋黧w用水用電用網成本。

            90.全面落實對疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費滯納金。

            91.清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費,取消不合理收費,規范政府定價和經營者價格收費行為,對保留的收費項目實行清單制管理。

            92.落實國家要求,今年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

            93.在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。

           ?。ǘ牛┩苿与A段性減免市場主體房屋租金。

            94.今年全市承租國有房屋(國有及國有控股企業、國有實際控制企業、行政事業單位權屬的房屋,市本級公租房小區商業配套商鋪)的制造業小微企業、服務業小微企業和個體工商戶,減免6個月租金,已繳交租金的,可順延減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的,在考核中根據實際情況予以認可。

            95.出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。

            96.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優惠。統籌各類資金,對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

            97.在工業園區、產業集聚區迅速建成一批標準廠房,加快辦理報建、確權等手續,工業物業產權按規定以幢、層為基本單元分割登記和轉讓,并按有關規定進行抵押貸款。對工業園區、產業集聚區集中租用標準廠房的中小企業給予租金緩繳或減免支持,對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵各類科技創業孵化載體實施租金減免優惠,對在政策實施期為承租中小企業減免租金的科技企業孵化器,年度運營考核評價優先予以政策扶持。

           ?。ㄈ┘哟髮γ窈降仁芤咔橛绊戄^大行業企業的紓困支持力度。

            98.在用好國家支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創新、普惠養老等專項再貸款的同時,增加民航應急貸款額度,并按國家要求適當擴大支持范圍,支持困難航空企業渡過難關。

            99.鼓勵銀行業金融機構加大對珠海機場、基地航空公司的信貸支持力度。支持珠海機場、基地航空公司拓寬多元化融資渠道。

            100.根據實際需要,統籌上級轉移支付等資金,支持珠海機場、基地航空公司發展。

            101.加大力度支持民航企業紓困,對珠海機場、基地航空公司等疫情防控支出,以及珠海機場運營客貨運航班、客貨運市場拓展等業務給予補貼,補貼總額上限5000萬元。

            102.對我市交通運輸行業企業疫情期間獲得的銀行新增貸款本金不超過1000萬元的部分,按照貸款合同簽訂當期的貸款市場報價利率(LPR)的50%給予企業利息補貼。

            103.拓寬交通運輸領域投融資渠道。積極爭取交通領域中央預算內投資資金、民航發展基金等中央財政資金支持重大交通基礎設施建設,鼓勵符合條件的交通運輸項目申報發行地方政府專項債券、公司信用類債券、公募不動產投資信托基金等。

            104.鼓勵港口企業減免特定時期內的貨物堆存費,鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費,倡導港航相關企業減免外貿進出口相關物流操作費用。

            105.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業。住宿餐飲、批發零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸等主管部門提出紓困企業名單,報金融監管部門匯總,對接銀行加大信貸支持,合理通過續貸展期、調整還款安排等措施緩解企業資金壓力。

            106.引導金融機構加強與餐飲行業相關管理部門信息共享,運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據,提升風險定價能力,更多發放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業發行公司信用類債券,拓寬餐飲企業多元化融資渠道。

            107.積極爭取省文旅企業紓困扶持資金,用于扶持我市重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。

           ?。ㄈ唬﹥灮髽I復工達產政策。

            108.嚴格落實國務院聯防聯控機制和省、市聯防聯控機制明確的疫情防控措施,縣鎮村在執行標準、執行力度上要保持一致,不得擅自放大、層層加碼。低風險的地方不能隨意限制人員流動,有疫情的地方不得在“三區”之外,隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。

            109.疫情中高風險地區要按照國家要求建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度,及時總結推廣綠色通道等經驗做法,細化實化服務“白名單”企業措施。積極落實市區聯動和區域互認,協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。

            110.積極引導各區落實屬地責任,在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產,保障其穩定生產,原則上不要求停產。企業所在區政府要做好疫情防控指導,加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務,盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。

            111.支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下,加大排產力度,提高產能利用效率。鼓勵大型企業通過上下游配套、分工協作、開放應用場景等方式,將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系,發布產品和服務采購計劃,帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量。

           ?。ㄈ┩晟平煌ㄎ锪鞅Mū痴?。

            112.全力保障口岸通關平安有序,優化珠港聯防聯控機制,抓嚴抓實跨境貨車司機全流程閉環管理。加強珠澳疫情聯防聯控,有序推進口岸通關分流工作。

            113.保障珠港珠澳跨境物流通暢,在全面嚴格落實疫情防控措施基礎上,將港珠澳大橋珠海公路口岸入境粵港跨境貨車配額逐步提高至1000車次/天,持續提高粵港跨境貨運作業量,加快承接香港、深圳物流、供應鏈服務等現代服務業。

            114.全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制,著力打通制造業物流瓶頸,加快產品庫存周轉進度;不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘,嚴禁硬隔離縣鄉村公路,不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。

            115.對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”,保證重點物資物流暢通。對來自或進出疫情中高風險地區所在市的貨運車輛,落實“即采即走即追”制度。

            116.異地客貨運司機、快遞員、船員到我市免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,所在區政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策,所需費用由財政予以保障。

           ?。ㄈ┙y籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。

            117.積極爭取國家、省支持在我市建設煤炭、油氣、鐵礦石、糧食等大宗商品儲運基地。

            118.加快建設布局在我市的國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地。推動應急物資儲備基地建設。引導加快推進多式聯運融合發展,降低綜合貨運成本。

            119.進一步加快農產品供應鏈體系建設,完善農產品流通骨干網絡,加快推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網、放心農產品直供配送網建設。

            120.按照國家部署加快推進縣域商業建設行動,推動“一個上行(農產品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。支持開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心,布局建設農產品田頭綜合服務中心。

            121.用好交通物流專項再貸款政策。支持交通物流等企業融資,加大結構性貨幣政策工具對穩定供應鏈的支持。

            122.在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施,推動建設一批產銷冷鏈集配中心。

           ?。ㄈ模┘涌焱七M重大外資項目積極吸引外商投資。

            123.持續開展戰略性產業集群“鏈長制”招商,謀劃引進一批重大外資項目,爭取納入國家和省重大外資項目專班,持續跟蹤做好服務。

            124.全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》,引導外資更多投向先進制造、科技創新等領域,外資企業可憑在發展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關免退稅手續。支持外商投資設立高科技研發中心,對經省認定的外資研發中心,進口科技開發用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

            125.對認定為省級新型研發機構、博士后工作站的外資研發機構,以及對外資研發機構通過評審的省級企業技術中心創新平臺建設項目,按市級財政資金獎補政策落實補助。對世界500強企業、全球行業龍頭企業在珠海新設具有獨立法人資格的外資研發機構,可按照“一項目一議”方式給予重點支持。

            126.進一步拓寬企業跨境融資渠道,支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。

            127.充分發揮跨國公司直通車機制作用,建立完善與在珠外國商協會、外資企業常態化交流機制。積極對接歐美、日韓等駐華商協會及投資促進機構,組織開展系列線上線下招商活動。

            128.研究完善境外重點人員疫情防控指引,便利外商來珠。為外資企業派駐珠海的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員,以及外貿企業重要海外客戶來華提供便利。

            六、?;久裆?/p>

           ?。ㄈ澹┞鋵嵶》抗e金階段性支持政策。

            129.受疫情影響的企業,可按規定申請緩繳住房公積金,到期后進行補繳。在此期間,繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款,不受緩繳影響。

            130.受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不作為逾期記錄報送征信部門。

            131.提高住房公積金租房提取額度,支持繳存人按需提取。

            上述3條支持政策實施期限暫定至2022年12月31日。

           ?。ㄈ┩晟妻r業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。

            132.落實省級財政農業轉移人口市民化獎勵機制,加大對吸納跨省和省內跨市流動農業轉移人口落戶多的地區支持力度。

            133.將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍,新市民屬于自主創業的重點群體或創業三年內的,可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的,可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。

            134.依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量,合理安排各類城鎮年度新增建設用地規模。健全住房和土地聯動機制,有效增加保障性租賃住房供給,加快完善城鎮住房保障體系。

            135.拓寬農村勞動力就地就近就業渠道,用好村級公益性崗位,大力發展鄉村服務業,鼓勵農村勞動力就地就近就業。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程,持續開展大規模職業技能提升培訓,實施產業工人技能提升暨中小企業員工培訓“百萬行”三年行動,累計培訓產業工人近100萬人。

            136.在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑,支持高標準農田、農村人居環境整治、生態林業、農村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設。

           ?。ㄈ撸┯眯挠们橛昧k好民生實事。

            137.扎實推進年輕人、產業工人、新市民“有業有住有家”計劃和“一老一小”優養優育計劃,加快構建與城市發展相適應的產業體系和公共服務體系。

            138.深入推進“民生微實事項目”,構建“共建共享、政府獎補”的機制,安排預算專項資金3.53億元,堅持突出重點、集中攻堅、統籌兼顧的原則,著力解決交通出行、公共教育、醫療衛生、公共安全等群眾急難愁盼的民生問題。

           ?。ㄈ耍┩晟粕鐣裆档妆U洗胧?。

            139.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,符合條件時即時啟動,足額發放價格臨時補貼,保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。

            140.用好中央財政下撥的救助補助資金,通過財政資金直達機制,及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。合理提標擴圍,提高困難群眾生活救助水平,將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會救助范圍。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動,完善救助管理制度和關愛服務體系。

            141.統籌救助資源,針對救助對象的特點和需求精準施策。推動取消戶籍地、居住地限制,對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾由急難發生地先行給予臨時救助。

            142.針對發生局部聚集性疫情的地區加強管控,同步推進疫情防控和保障群眾基本生活,做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。加強對重要民生物資價格監測。鼓勵誠信良好的餐飲企業參與老年人配餐助餐服務。按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務給予適當支持。

            143.統籌發展和安全,深入開展安全生產大檢查和專項整治三年行動,推進安全生產百日攻堅專項行動,扎實開展危險化學品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治,抓好工貿行業安全生產專項整治“百日清零行動”,系統防范化解道路交通、建筑施工、危險化學品、工貿、非煤礦山、燃氣等重點行業領域安全風險,持續抓好三防工作,落實強預警強聯動強響應機制,不斷提升應急救援能力。

            七、工作要求

           ?。ㄒ唬┞鋵崒俚刎熑?。各級政府要守土盡責抓落實,結合本地實際,以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市的各項部署要求落實,要靠前發力、適度加力,推動實施方案盡快落地見效,盡快對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應。要加大宣傳力度,提高助企紓困政策知曉度,推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”,發揮“不能辦”兜底窗口作用,集中受理企業遇到的“沒人辦”“不能辦”事項,幫助企業用足用好政策。

           ?。ǘ┘訌娭笇f調。各牽頭單位對所牽頭任務的落實工作負總責,各配合單位按照職責分工密切配合;各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領域的工作進行再部署再推動再落實,加強對各區落實工作的指導,及時協調解決遇到的問題。需要出臺配套實施細則的,原則上應于今年6月上旬前全部完成。

           ?。ㄈ┘訌姸讲槎睫k。市政府督查室要加強動態監測,綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式,對各區、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦,推動各項政策措施不折不扣落實到位。對穩增長工作情況開展專項督查,及時發現、反映基層一線在落實工作中遇到的問題,督促有關部門及時協調支持解決,定期向市政府匯總報告實施方案落實進展情況。

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