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          珠海市人民政府關于支持珠海西部地區加快建設 打造高質量發展新引擎的意見(珠府〔2022〕74號)

          各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

            為支持服務橫琴粵澳深度合作區建設,有力支撐新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區建設,加速融入全省“一核一帶一區”區域發展格局,按照珠海市第九次黨代會“產業第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的決策部署,提高珠海城市發展平衡性協調性,現就推動西部地區(金灣區、斗門區)加快實現高質量發展提出如下意見。

            一、總體要求

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            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,搶抓重大發展機遇,堅持產業第一、暢通交通網絡、做強城市功能、增進民生福祉,推動更多優質資源支持西部地區發展,將西部地區打造成為創新能力卓越、產業層級高端、優質要素匯聚、產城深度融合、輻射帶動強勁的珠海發展新引擎,有力支撐珠海高質量建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區。

           ?。ǘ┌l展定位

            ——珠江口西岸都市圈經濟高質量發展的引領區。規劃建設區域重大合作平臺,加快產業導入和人才集聚,培育壯大具有核心競爭力的高端產業集群,擔當實體經濟發展的主力軍。

            ——全國性綜合交通樞紐的核心區。充分發揮空港、海港、港珠澳大橋的綜合優勢,堅持跨江跨海通道引領、軌道交通先導、高快速路網聯通,打造海陸空一體的現代化交通體系。

            ——產城深度融合發展的先行區。堅持以產興城、以城促產,培育產城融合重大發展平臺,建設功能復合、富有彈性的城市空間單元,提升城市綜合服務功能,促進產業發展與城市功能融合、人口與產業集聚相協調。

            ——生態宜居的城市新區。以碳達峰碳中和促進全面綠色轉型,推行綠色低碳的生產生活方式,強化高品質公共服務資源配置,構建優質均衡的公共服務體系。

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            到2025年,西部地區綜合實力明顯增強,產業交通服務配套功能更為強化,經濟總量力爭實現翻一番,與東部地區發展差距逐步縮小,西部地區工業總產值超8000億元,工業增加值占地區生產總值比重不低于50%。

            到2035年,西部地區各方面發展水平接近東部地區,綜合競爭力大幅躍升,經濟總量接近全市的1/2,常住人口占全市的一半以上。

            二、堅持產業第一增強現代產業發展新動能,實現產業大發展

            深入貫徹落實堅持“產業第一”、加快推動工業經濟高質量發展部署,瞄準新型產業鏈關鍵節點和發展路徑,以大空間、大投入牽引大項目、大產業,做大四大主導產業,做強三大優勢產業,推動西部地區高端產業協同化特色化發展。

           ?。ㄒ唬┡嘤龎汛笪鞑康貐^重大產業平臺。依托珠海大型產業集聚區,落實“產業立柱”行動,實施高新技術企業倍增計劃,做優做強“4+3”優勢產業,全力支持服務橫琴粵澳深度合作區建設,協同珠江口東岸地區共建產業鏈供應鏈。珠海經濟技術開發區重點發展海洋工程裝備制造、家用電器、高端打印設備、新材料、高端精細化工、清潔能源和港口物流等產業,做優綠色新材料產業園,做強海洋工程裝備國家新型工業化產業示范基地。富山工業園重點發展新一代電子信息、新能源、智能裝備制造和新材料等產業。三灶科技工業園重點發展生物醫藥、新能源、新能源汽車和航空航天產業,做強生物醫藥省級戰略性新興產業基地和航空產業國家高技術產業基地。新青科技工業園重點發展新一代信息技術和新能源產業,打造電子信息產業轉型升級、產城一體、可持續發展示范園區。支持斗門建設智能制造省級經濟開發區,重點布局智能制造、新一代電子信息、人工智能等產業,打造千億級智能制造示范區。推動金灣聯港工業園聚焦生物醫藥與健康產業轉型升級,規劃建設半導體產業園。加快推進高欄港綜合保稅區封關驗收工作,拓展跨境電商等創新服務功能。到2025年,規模以上工業增加值年均增速達10%,珠海大型產業集聚區工業總產值在全市占比達60%以上。

           ?。ǘ┥疃热诤犀F代服務業和先進制造業。依托智能家電、新一代信息技術、生物醫藥等產業集群(基地),大力發展研發設計、供應鏈服務、軟件服務、信息安全、商務會展、文化創意等高端化專業化現代服務業。辦好中國航展,建設中國國際航空航天博物館、珠海太空中心。發揮空港、海港和保稅物流園區樞紐作用,加快建設海港國際物流園區、空港國際智慧物流園區等物流配送中心。大力發展跨境電子商務,積極對接港澳貿易,協同打造跨境電商綜合服務生態圈。加快發展供應鏈金融、航運金融等專業金融服務,有效降低企業物流成本、融資成本,增強西部地區先進制造業競爭力。

           ?。ㄈ┘涌齑蛟飕F代化產業園區。落實園區提升行動,按照產業高度聚焦、要素高度集中、功能高度整合的原則,精準布局園區主導產業,增強園區綜合配套、產業配套和平臺支撐功能,形成“一園一主導,一園一特色”的集聚發展優勢。實施園區配套倍增工程,推進工業園區重點配套項目三年滾動建設計劃、園區配套公辦學校及幼兒園建設三年行動計劃,全面提升園區基礎設施、公共服務、商務活動和優質生活保障水平。落實工業用地紅線,嚴控“工改”政策,實行工業用地彈性年期出讓。大力開展土地整備,強化用地規劃與產業落地對接,超前儲備一批可直接用于企業建設的工業熟地,全力滿足優質項目用地需求。

           ?。ㄋ模┚珳矢咝д猩桃Y。落實招商引資行動,繪制好產業發展“全景圖”、招商引資“索引圖”、重點產業“補鏈圖”、目標企業“作戰圖”,大力開展產業鏈招商、以投促引、以商引商,算好目標項目的土地、稅收、產業、能耗、環保、獎補成本“六盤賬”,引進一批具有龍頭引領和造血強鏈功能的上下游重點產業項目。堅持以產業項目落地為中心,整合優化政府各部門工作流程,建立項目招引領導負責制,重構項目建設審批服務機制,優化項目落地閉環管理服務機制,全面推行“拿地即開工”和“雙容雙承諾”制度,推動優質項目快落地、快建設、快投產。

            三、堅持人才是第一資源全方位育才引才用才留才,加快產業創新人才大集聚

            優化實施“珠海英才計劃”和《加快產業創新人才集聚十條措施》,聚焦主要發展目標,有機結合產業結構,加強產業人才和用工服務保障,全力打造更有政策吸引力、更富產業競爭力、更具人才保障力的創新生態。

           ?。ㄒ唬娀瞬乓M。實施產業創新高層次人才倍增行動、創新創業團隊倍增計劃和技能人才引進行動,多方位拓寬產業創新人才引進渠道,支持重點產業和科技創新領域用人主體加大產業創新人才引進力度,鼓勵重點產業和科技創新領域用人主體渠道引進海內外專家人才,引進培育創新創業團隊,引進產業創新急需的技能人才和青年人才,推動一批前沿技術創新,帶動一批項目大企業落戶,加速一批新興產業發展。穩妥有序推進戶籍管理制度改革,提升西區人才吸引力,推進鄉村振興人才驛站建設,加速西部地區人才集聚,爭取五年內引進人才數量占全市的比重上升到30%-40%。

           ?。ǘ┘訌娙瞬排嘤?。加大產業創新人才培育力度,促進人才“引得進、留得下、干得好”。加強人才載體建設,發揮科技基礎設施、實驗室、研發機構、院士工作站等平臺作用,依托珠海國際健康港、珠海云谷孵化器等創新創業服務平臺,加強博士和博士后工作站點、創新創業團隊、高層次人才項目建設,支持鼓勵人才創新創業。面向重點領域加快推進技能人才培養平臺建設,依托各類技能人才實訓基地,大規模開展職業技能培訓,推動高技能人才公共實訓基地實現重點產業全覆蓋。加快建設珠海職教城,支持企業與職業院校建立人才培養、職業培訓、職業技能提升等戰略合作,培養更多產業所需的應用型、技能型人才。

           ?。ㄈ﹥灮瞬疟U?。完善產業發展與創新人才獎勵措施,實施基礎教育倍增計劃,建立健全人才服務保障體系,加強對產業創新人才的財政金融支持、安居保障、子女教育保障、醫療和養老托育保障,確保廣大人才在西部地區工作安心、生活舒心、辦事順心。探索創新人才政策,推動在教育、醫療領域給予西部地區更多自主權和政策支持,尤其是支持到西部地區任職的教師、醫護人員優先評定職稱、培訓進修。穩固西部地區干部隊伍,鼓勵市直機關干部到基層交流任職。

            四、堅持交通提升構建內聯外暢綜合交通體系,實現交通大通暢

            對接深中通道連接線、港珠澳大橋西延線、市域軌道環線三條戰略通道,構建多層次樞紐型網絡化的綜合立體交通體系,為西部地區高質量發展提供有力支撐。

           ?。ㄒ唬惩▋韧鈶鹇源笸ǖ?。全力推進黃茅??绾Mǖ?、南門大橋新建工程等規劃建設,加快推進中山東部外環高速二期珠海段與深中通道高效銜接轉換,推動深圳至南寧高速公路(珠海段)前期研究,實現與粵西地區、珠江口東岸地區緊密聯系。加快建成香海大橋、珠海隧道、金海大橋、鶴港高速等工程,實現與東部城區快速聯通。啟動建設機場北快線,快速化提升珠海大道(金灣互通以西段)、珠峰大道等,加快高欄港快線(珠海大道以南段)、金港大橋前期工作,實現西部地區內部路網暢通。到2025年,西部路網密度不低于6公里/平方公里。

           ?。ǘ┐蛟熘榻谖靼盾壍澜煌ㄖ行?。系統謀劃西部地區高鐵、城際、市域(郊)和城市軌道,加快規劃建設珠海中心站(鶴洲)。開工建設珠海至肇慶高鐵珠海至江門段,廣州至珠海(澳門)高鐵鶴洲至橫琴段爭取2022年開工建設,廣州北至鶴洲段爭取“十四五”期間開工建設。加快推進深珠通道規劃建設,推動東南沿海高鐵納入上位規劃,全力構建珠江口西岸沿海鐵路大通道。有序推動廣珠城際、珠機城際公交化改造研究,適時啟動廣珠鐵路客運化改造研究。到2035年,西部地區軌道交通公里數達200公里。

           ?。ㄈ┐蛟靺^域航空航運樞紐。深化珠港澳機場合作,加快珠海機場總體規劃修編,推進珠海機場改擴建工程,爭取設立珠海機場口岸,打造區域樞紐機場,力爭到2025年機場旅客吞吐量突破1900萬人次。推進高欄港深水泊位、深水航道和疏港交通基礎設施建設,積極拓展高欄港國際航線,改造提升斗門港,打造沿海主樞紐港。

           ?。ㄋ模惩▍^域交通微循環。完善西部地區路網骨架,加強市政道路、干線道路與各類交通樞紐的互聯互通,實現15分鐘內主要交通節點上高快速路。優化路網結構,加快建設白藤七路等支路和組團路,打通一批斷頭路。優化提升公共交通服務,通過開通“微公交”、高峰公交快線、公交“家校專線”和“通勤專線”等措施,不斷完善公共交通網絡。加強道路交通管理,科學建設立體過街設施,治理湖心路等重點區域道路交通擁堵。

            五、堅持民生為要集聚高水平優質公共資源,實現服務大提升

            快速增加優質公共服務資源供給,推進年輕人、產業工人、新市民“有業有住有家”計劃和“一老一小”優養優育計劃,加快構建全覆蓋可持續的社會保障體系,建設“藍領友好城區”,不斷增強西部地區人民群眾獲得感、安全感和幸福感。

           ?。ㄒ唬┐蛟煲司游鲄^。高標準規劃建設西部中心城區核心區、鶴洲高鐵城、富山產業新城、平沙新城,建成一批國際水準的社區生活服務設施,優化社區居住環境,引導人口人才在西部地區集聚就業置業。推進人才安居工程,以西部中心城區、重點產業園區為重點,通過“租、購、建”等途徑,多渠道解決各類人才保障住房問題。放寬人才保障房申請標準,探索引入周轉房,讓更多的產業工人、應屆畢業生、新珠海人享受住房保障待遇。到2025年,各類保障住房不少于5萬套,構建住有宜居新格局。

           ?。ǘ┐蛟靸灲涛鲄^。擴大優質教育資源供給,加快與國內外知名高校、教育機構及港澳名校合作交流,探索更加靈活的合作辦學模式。加強東西部學校交流,推動集團化辦學,推進文園中學等優質學校設立西區校區,推動實現“區區有名?!?。深入推動教育現代化,開展西部地區“薄改”工程,全市選配優秀校長到薄弱學校任職。建立“骨干教師、卓越教師、教育家型教師”高層次人才梯次培養架構,提升西部地區師資水平。健全住宅區配套學位建設保障機制,提前規劃預留教育教學用地,實施“學校建設投資倍增”計劃,加快建設新城區中小學,改造提升老城鎮中小學,大力發展公辦及普惠性民辦幼兒園,擴大基礎教育公辦學位供給。到2025年,新增幼兒園學位1.69萬個,新增中小學學位5.2萬個,打造學有優教新高地。

           ?。ㄈ┐蛟旖】滴鲄^。加快推動市人民醫院、中山大學第五附屬醫院等在西部地區設立院區,支持金灣中心醫院、遵義醫科大學第五附屬(珠海)醫院等創建三甲醫院,建成區域醫療服務中心。引導西部地區醫療衛生機構與國內外高水平醫學教育機構建立長期合作關系,大力引進國內外名醫、名科(診所)、名院等優質醫療資源,加快醫療新技術的研究開發和推廣應用。鼓勵社會力量辦醫,支持引進港澳優質醫療服務提供主體到西部地區合作辦醫,引導社會醫療機構向??漆t療機構轉型升級,完善醫療資源布局。提升基層醫療衛生服務水平,建設社區健康服務中心,實施基層衛生人才隊伍增量提質工程。到2025年,新增床位2430張,建設病有良醫新示范。

           ?。ㄋ模┐蛟煊袗畚鲄^。探索差異化落戶政策,開展金灣區戶籍制度改革試點,推進西部地區人口高效聚集。完善西部地區就業服務平臺,支持引入港澳專業服務機構,探索開展重點企業“訂單定向”精準人才培養,暢通就業對接渠道。發揮技能培訓、創業培訓的“造血”功能,實施重點群體“一對一”精準幫扶和“一人一策”個性化兜底援助。強化社會保障托底功能,不斷完善城鄉統一、覆蓋全面的多層次社會保障體系,實現基本養老、基本醫療、工傷、失業等保險應保盡保。健全社會救助、社會福利、社會公益體系,做好殘疾人、低保戶、困難家庭等重點群體的服務保障工作。建設一站式養老服務平臺,優化長者飯堂布局,促進老齡事業發展。圍繞落實三孩生育政策,健全普惠托育服務等配套支持體系,擴大面向少年兒童的公共服務供給。推廣金灣區兒童友好社區建設試點經驗,推動西部地區2025年前實現兒童友好社區全覆蓋。

            六、堅持城市跨越建設高品質美麗宜居新都市,實現產城大融合

            加強東西“雙城”聯動融合,優化完善西部地區城市布局、產業布局、人口布局、交通布局,推動產城人融合發展,全面提升城市功能品質。

           ?。ㄒ唬┐蛟旄吣芗墔^域戰略支點。向東依托港珠澳大橋、深中通道、深珠通道等交通大通道,積極承接合作區、珠江口東岸地區、珠海東部城區等科創產業資源外溢,快速提升西部地區發展能級量級。向西依托黃茅??绾Mǖ?、珠峰大道西延線等高快速路,全面深化珠中江陽合作,推進珠海大型產業集聚區和粵港澳大灣區(珠西)高端產業集聚發展區等重大產業平臺建設,加大交通、環保等領域合作力度,引領帶動珠江口西岸都市圈發展。

           ?。ǘ┐蛟旄咂焚|現代化都市區。圍繞建設“青春之城·活力之都”,優化城市設計,預留城市功能性、服務類設施建設空間。高標準、高規格規劃西部地區CBD,布局建設大型公共服務設施,培育壯大商貿、旅游、餐飲、康養等生活性服務業品牌。綜合開發黃楊河“一河兩岸”等,加快建成金灣區市民藝術中心、斗門區文化藝術中心,推動圖書館等公共文化場館建設,大力引進發展高雅藝術、高端賽事。發展鄰里中心,推動教育、醫療、購物、娛樂、養老全覆蓋,構建15分鐘優質生活圈。加快規劃建設停車設施,改造提升農貿市場。積極完善城市生命線系統,提升城市安全韌性水平。加強城市空間風貌管控,尊重城市歷史文化,積極穩妥推進城市更新。加快推進城市治理科學化精細化智慧化,建設“城市大腦”,重點改善社區物業管理等群眾關注領域。

           ?。ㄈ┐蛟旄哳佒瞪鷳B西區。強化山水林田湖草整治保護、系統修復,構建“雙人聯海,山田擁城”生態安全屏障。依托特色河網,打造“黃楊河-雞啼門水道、大門水道、友誼河-坭灣門水道”等綠色濱水空間廊道,塑造濱江田園城市特色風貌。依托山林江湖等生態資源建設綜合性公園,整合點狀綠地布局社區公園,結合生態環境特點建設專類公園,改造建成黃楊河濕地公園、金山公園,因地制宜建設郊野公園,打造花園式城市。強化海洋保護利用,做好近岸海域綜合整治和生態修復,優化提升濱海旅游設施,塑造海泉灣、飛沙灘等濱海度假旅游品牌。建立健全地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度,統籌保護飲用水源,強化多污染物協同控制和區域協同治理。完善環?;A設施,實現污水管網全覆蓋,建設“無廢園區”“無廢社區”。

            七、保障措施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。依托現有議事協調架構,成立市支持西部地區高質量發展領導小組,統籌協調和研究解決西部地區高質量發展建設重大事項和跨區域、跨部門重大問題,加強督促檢查,確保西部地區高質量發展工作順利推進。研究設立西部招商局,與市西部城區開發建設局合署辦公,統籌西部地區重大產業項目培育引進工作。市西部城區開發建設局、市發展改革局要加強具體指導、動態跟蹤和科學評估。市直有關部門要加強服務和分類指導,在規劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創新、試點示范、擴大開放等方面對西部地區予以優先支持。金灣區、斗門區要擔起主體責任,圍繞交通、產業、人才、服務、城市等重點領域,加快制定和完善配套政策,切實解決難點、痛點、堵點問題,重大事項及時向市委、市政府請示報告。

           ?。ǘ﹥灮?。根據西部地區發展需要和承接能力,依法將市級管理權限授權或委托區一級實施,賦予西部地區更大發展自主權。全面推進網上行政審批改革,實現全流程網上辦理,大力推動實施“擴大并聯審批范圍”“試點告知承諾制”等創新舉措,大幅壓縮審批時限,重點提高產業項目落地效率,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。重點瞄準檢驗檢測、技術轉移、金融服務、信息咨詢、企業運營、人才培訓等領域,全力支持產業園區建設創新創業服務機構和公共平臺。

           ?。ㄈ┘哟筘斦鹑谥С?。構建西部地區重大項目市區共建機制,健全政府投資計劃管理,強化項目建設資金保障。研究出臺市級財政資金補貼補助西部地區開發建設辦法,重點支持招商引資、產業發展、人才引進、園區建設等領域,實現補貼補助資金動態平衡。探索開展多渠道投融資、多模式金融合作,用足用好政府引導基金和創業投資引導基金,鼓勵金融機構設立金融支持區域發展專項計劃,支持企業依法依規發行各類債券、探索資產證券化。

           ?。ㄋ模娀Y源要素保障。鼓勵國有企業拓展西部地區業務,重點參與產業園區運營、交通建設、城市開發等。支持金融機構合理布局西部地區。支持西部地區將有關項目納入國家推進粵港澳大灣區建設項目庫和省重點項目清單,爭取上級部門為西部地區有關項目配置新增建設用地指標、用能指標,優先調配市級建設用地、用能指標。配合國家和省依法分類處置圍填海歷史遺留問題,合理保障西部地區重大項目用海需求。

           ?。ㄎ澹﹫猿钟行蚓珳书_發。加強土地整備保障,大力推動連片產業用地開發,統籌產業培育和城市經濟發展,堅持一體化考慮土地規劃、征收、招商、建設??茖W推進開發時序,高度匹配消費需求、投資需求、供地需求,精準有效增加土地供給,有序有節出讓成熟地塊,示范建設重點項目。建立全鏈條土地管理服務機制,加強各類用地監管,避免土地閑置,提高土地產出。


            珠海市人民政府

            2022年9月22日

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