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          珠海市人民政府辦公室關于印發科學綠化實施方案的通知(珠府辦〔2022〕10號)

          各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

            《珠海市科學綠化實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市自然資源局反映。


            珠海市人民政府辦公室

            2022年9月28日       


          珠海市科學綠化實施方案

            為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》的部署要求,推動我市國土綠化高質量發展,經市人民政府同意,結合我市實際制定本實施方案。

            一、總體要求

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            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持科學、生態、節儉的綠化發展之路,進一步推深做實林長制,增強生態系統功能和生態產品供給能力,優化國土空間治理體系,提升生態系統碳匯增量,為建設美麗珠海提供生態保障。

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            堅持規劃引領,合理布局??茖W制定綠化相關規劃,并加強與國土空間規劃相銜接,合理安排國土綠化空間。

            堅持保護優先,因地制宜。堅持自然恢復為主,人工修復和自然恢復相結合,應綠盡綠,適地適綠,構建健康穩定的生態系統。

            堅持節約優先,綠化為民。遵循生態系統內在規律,考慮生態合理性和經濟可行性,節儉務實推進城鄉綠化,著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

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            到2025年,全市森林覆蓋率穩定在32.22%以上,森林蓄積量達到243萬立方米以上(以上數據最終以“三調”融合數據為準),建成區綠化覆蓋率不低于45%,城區鄉土樹種使用率達80%以上。

            二、主要措施

           ?。ㄒ唬┛茖W規劃城鄉綠化

            高標準編制全市綠地系統規劃、城市綠線劃定和林地保護與利用規劃等綠化相關規劃并與國土空間規劃銜接,納入國土空間規劃“一張圖”。各區政府(管委會)要組織編制區級綠化相關規劃,并將綠化內容相應納入各區自然資源、住房城鄉建設、交通、水務、農業農村等部門相關規劃中,納入各區國土空間規劃“一張圖”。在國土空間規劃中要明確造林綠化空間和位置。綠化相關規劃要落實最嚴格的耕地保護制度,符合國土空間管控要求,合理劃定規劃范圍,確定綠化目標任務,既要滿足生態、經濟、景觀要求,也要滿足健康、安全、宜居要求。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規劃,不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。[市自然資源局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、發展改革局、交通運輸局、水務局、農業農村局、軌道交通局按職責分工負責,各區政府(管委會)負責落實。以下任務均需各區政府(管委會)落實,不再一一列出]

           ?。ǘ┖侠戆才啪G化用地

            各區(功能區)要根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃,綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素,科學確定綠化用地,實行精準化管理。梳理宜林荒山、荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地、低質低效林的具體區域,并以此為主開展綠化。結合城市更新,通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。鼓勵各區通過建設用地騰挪等方式加大留白增綠力度,留足綠化空間。鼓勵通過全域土地綜合整治,利用廢棄閑置土地增加村莊綠地,依法依規開展鐵路公路兩側、江河沿岸、湖泊水庫周圍等區域綠化工作,將綠化工程和主體工程同步推進。堅決遏制耕地“非農化”,防止“非糧化”,嚴禁違規占用耕地造林綠化,嚴禁開山造地、填湖填海綠化,禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。(市自然資源局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、交通運輸局、水務局、農業農村局、軌道交通局、公共工程建設中心按職責分工負責)

           ?。ㄈ┛茖W選擇綠化樹種

            各區(功能區)應參照《廣東省主要鄉土樹種名錄》《珠海市園林綠化常用植物指引》選擇綠化樹種,堅持適地適樹原則,審慎使用外來樹種,積極采用優良鄉土樹種為主要的基礎樹種。江河沿岸、湖泊水庫周圍要優先選用根系發達、固土保水能力強的樹種。沿海防護林要選擇耐鹽堿、抗風能力強的樹種。紅樹林造林要優先選擇本土樹種,嚴格控制引入外來紅樹林樹種。公路綠化應選用適應公路環境條件、吸塵降噪、景觀功能好的樹種,并注重喬灌花草的合理搭配。城市和鄉村綠化要充分考慮居民休閑游憩需求、群眾健康和景觀因素,配置適當的鄉土樹種、遮陰樹種,避免選用易致人體過敏的樹種,充分發揮城市綠化樹木固土保水、改善小氣候、增加碳匯的功能,同時注重保留歷史風貌。市政道路綠化應充分考慮本地氣候特點、市民群眾遮蔭納涼需求,推廣林蔭慢行系統建設,行道樹優先選擇遮陰樹種,為市民群眾提供安全、舒適的綠色出行空間。加強苗木選擇的科學性,加強《粵港澳園林苗木質量規格規范》理解與應用,提倡使用實生苗、全冠苗,綠化使用樹種應選擇規格適宜的苗木,提高良種使用率,加大鄉土樹種采種生產、種苗繁育和保障性苗圃建設力度。(市自然資源局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、交通運輸局、水務局、農業農村局、軌道交通局、公共工程建設中心按職責分工負責)

           ?。ㄋ模┩七M國土綠化高質量發展

            各相關部門要落實國家、省關于全面推進科學綠化的工作部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想,依托山海相擁、山城相融、林城相映的良好自然山水格局,結合森林海島建設,統籌推進國土綠化,大力推進植樹造林,恢復提升全市森林覆蓋率,提高林分林相質量水平,推動珠海林業高質量發展??茖W優化城市生態空間,合理布局結構性綠地和城市公園綠化活動場地,促進城市綠色空間均衡布局和城市綠地增綠提質。

            2022年起,全面推進綠美廣東大行動,至2023年底,全面推進各區森林面積恢復提升工作,確保珠海市森林覆蓋率在2023年底前達到32.22%以上,到2025年森林總量和森林覆蓋率穩步提升。

            2022至2025年,各區(功能區)新(改)建公園綠地不少于40個,全市綠地系統布局全面優化,城市生態環境有效提升,實現建成區公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達93%。(市自然資源局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、農業農村局、橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局按職責分工負責)

           ?。ㄎ澹└邩藴示幹凭G化設計方案

            要立足本地自然地形地貌和客觀條件,科學編制綠化設計方案,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,喬灌草結合。要區分城市綠地、林地、村莊、鐵路、公路、河渠兩側、湖庫周邊等不同區域的綠化需求,科學設定綠化配置方式,嚴格按批準的綠化設計方案進行施工建設。各類型綠化項目主管部門應會同相關部門對用地、用水、樹種、草種選擇、技術路線等內容進行合理性評價。加強綠化相關行業管理,完善工程建設程序,強化工程質量監督,加強行業誠信體系建設。綠化工程設計方案要明確良種使用和種苗質量要求,推廣使用良種壯苗。(市自然資源局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、交通運輸局、水務局、農業農村局、市軌道交通局、公共工程建設中心按職責分工負責)

           ?。┘訌娋G化樹木的遷移、砍伐管理

            城鄉建設中要做好樹木保護工作,涉及樹木遷移、砍伐的,要根據《廣東省城市綠化條例》《珠海經濟特區園林綠化條例》等法規要求,充分征求專家、公眾的意見,依法從嚴審批、監管,對未經審批的遷移、砍伐行為要從嚴處罰。在建設項目選址、立項、設計階段,完善城市樹木保護評估論證機制,建設單位應當在項目設計、實施、驗收全過程落實城市樹木保護要求。城鄉建設項目范圍內存在老樹和有鄉土特點的現有樹木的,要做好保護措施和動態監測,在施工過程中做好全過程的監督管理,建立檔案數據。各區要落實中轉苗圃用地,加強遷移城市樹木的養護和管理,完善常態化遷移樹木調度再利用機制。嚴格執行林地定額管理制度,強化林地用途管制,嚴格把關項目使用林地審核審批,認真執行林地上林木限額采伐、憑證采伐制度。嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法使用城市綠地和林地等違法行為。(市城市管理綜合執法局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、軌道交通局、公共工程建設中心按職責分工負責)

           ?。ㄆ撸┣袑嵓訌姽艠涿颈Wo

            探索將有歷史文化特色的歷史名園、古樹名木納入歷史文化保護傳承范疇。城市更新要堅持保護優先,不破壞地形地貌 ,不隨意改建具有歷史價值的公園,禁止隨意遷移古樹名木,要最大限度避讓古樹名木、老樹,禁止大拆大建,促進古樹名木、老樹與城市基礎設施和諧共存,為居民留住鄉愁。按照“一樹一檔”要求,建立古樹名木圖文檔案和電子信息數據庫,錄入廣東省古樹名木信息管理系統,建立二維碼數字化管理,做好古樹名木標識掛牌。成立珠海市古樹名木資源保護專家組,為全市古樹名木資源普查、鑒定、管護等提供決策咨詢和技術支撐。廣泛宣傳古樹名木資源保護的重要性和必要性,全方位提升古樹名木宣傳工作,提高全社會的古樹名木保護意識。定期開展古樹名木監測巡查,發布古樹名木檢查情況通報和古樹保護監測預警信息。修訂《珠海市古樹名木保護管理辦法》、制定《珠海市古樹名木養護技術指南》,為古樹名木保護提供政策依據和技術指引。嚴格保護古樹名木及其自然生長環境,落實管護責任,自然資源部門負責在林地、風景名勝區內古樹名木的養護管理,監督散生在各單位管界內及個人庭院中古樹名木的管理養護;城管部門統籌協調城市綠地及其區域內古樹名木的養護管理;屬地政府負責社區、村莊、個人庭院范圍內古樹名木的養護管理。市城市管理綜合執法局、市自然資源局和各區政府(管委會)根據各自職責負責古樹名木保護的執法工作。各責任單位要對瀕危古樹名木及時搶救復壯,盡可能改善古樹的生長狀況,挽救和延長古樹的壽命。(市自然資源局、城市管理綜合執法局、住房城鄉建設局按職責分工負責)

           ?。ò耍┛茖W開展紅樹林保護修復

            編制《珠海市紅樹林保護修復規劃(2021-2025年)》,明確紅樹林保護修復的區域布局、選點、建設任務和重點內容,在規劃指導下建設高質量、生態功能完善、消浪減災效果顯著的紅樹林,打造紅樹林保護修復珠海名片。結合水鳥生態廊道建設、海洋生態保護修復、濕地保護修復等項目,開展紅樹林保護修復工作。通過實施宜林荒灘造林、低效紅樹林修復、無瓣海桑等外來樹種鄉土化改造、受損紅樹林生境修復或重建,提高紅樹林生態系統的完整性和穩定性。開展紅樹林自然教育,適度發展紅樹林觀光、旅游,發揮紅樹林生態與經濟社會功能。開展紅樹林動態監測,建立紅樹林資源數據庫,并納入國土空間規劃“一張圖”。(市自然資源局、發展改革局、水務局、農業農村局按職責分工負責)

           ?。ň牛┛茖W選擇綠化方式

            因地制宜推進國土綠化,遵循“宜林則林、宜草則草”原則,不提倡大規模、高投入采用輔助工程措施創造條件綠化。統籌考慮綠化后期維護成本和長期效益,科學確定綠化方式和模式,合理運用集水、節水造林種草技術。要積極拓展綠化空間,充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠,做到應綠盡綠??茖W配置安全、美觀、易維護的植物種類,推廣抗逆性強、養護成本低的植物品種,依法合規開展城市綠地、林地、村莊、鐵路、公路、河渠兩側、湖庫周邊等綠化建設。加大城鄉公園綠地建設力度,推進立體綠化,完善居住區綠化,提升城鄉綠地生態功能,做到應綠盡綠。在城市綠化和環境營造中,鼓勵近自然、本地化、易維護、可持續的生態建設方式。城市綠化要選擇適度規格的苗木,堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為,拒絕奇花異草,不能在短時間內大量更換原有綠化樹,特別是不能隨意更換展現本土風貌、保留歷史情懷的標志性樹種,嚴禁鋪張浪費搞綠化工程。綠化改造維護過程中,對于部分根系發達的樹種,要采取物理隔離、局部聯通樹池等措施減輕樹木根系對道路和地下管網的影響,不應簡單采取遷移、砍伐的措施;不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面,不得過度修剪以致出現“斷頭樹”。鄉村綠化美化要充分利用其固有的自然本底,尊重當地風俗習慣,避免片面追求景觀化園林化。造林要因地制宜選用多樹種營造混交林,推廣本地鄉土樹種。群眾普遍關心且政府主導的重大綠化項目,必須經過科學論證,廣泛聽取各方面意見。重大公共園林綠化工程、面積在五千平方米以上的已建成公共綠地的主要樹種和綠化景觀確需變更的,應向社會公開征求意見、組織專家論證,并報市城鄉規劃委員會審議。(市住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、自然資源局、交通運輸局、水務局、農業農村局、軌道交通局、公共工程建設中心按職責分工負責)

           ?。ㄊ╈柟烫嵘G化成效

            積極探索鼓勵企業和個人以捐資、認建、認養等形式參與園林綠化的建設和養護,發動社會力量參與城市綠化建設和管理。圍繞建設“公園城市”的目標,分層分級因地制宜布局各類綠地,構建布局均衡、功能完善的城鄉公園體系。根據城市發展需要,合理安排與城市人口和城市面積相適應的綠化用地面積,加大社區公園、小微綠地建設力度,對有條件的附屬綠地進行公園化改造,有效提升公園綠化活動場地布局的均衡性,切實增強市民群眾綠色獲得感。全面提升公園綠地功能品質,在公園綠地建設和改造中保護好樹木、地形地貌等原生態要素,配齊兒童游樂設施和體育活動設施,有效發揮公園綠地休閑游憩、運動健身、科普教育等綜合功能。完善和落實城市綠地占補平衡機制,劃定城市永久保護綠地并實施嚴格管控,在城市建設中最大限度保護城市綠地。加大森林撫育、退化林修復力度,分批次實施修復改造和森林質量精準提升,優化森林結構和功能,提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。逐步將布局不合理桉樹純林、發生松材線蟲病純松林等改造為鄉土闊葉樹種和珍貴樹種混交林。加強林火隱患排查和防火基礎能力建設,提升火情監測預警和早期處置能力。加強林業有害生物監測預警和檢疫防控。探索建立森林面積損補平衡機制,堅持“誰損耗、誰補充”原則,落實采伐跡地和火燒跡地造林復綠職責。(市住房城鄉建設局、自然資源局、城市管理綜合執法局、交通運輸局、應急管理局、軌道交通局、公共工程建設中心按職責分工負責)

           ?。ㄊ唬┤嫣嵘止珗@和城市公園質量

            依托豐富的森林和城市綠地資源,根據《珠海市自然保護地整合優化預案》《珠海市綠地系統專項規劃(2020-2035年)》等規劃要求,重點打造9處森林公園和9處城市公園,堅持保護優先、合理利用、統籌規劃、科學管理、持續發展的原則,推進森林公園和城市公園規劃設計、基礎設施完善與提升、管理機構建設等工作,重點推進森林公園勘界立標、綜合科學考察等工作,打造親近大自然的休閑游憩場地,傳播生態文明理念,展示珠海特色的綠色文化,將綠色資源轉化為全民共享的生態福利。(市自然資源局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局按職責分工負責)

           ?。ㄊ┨嵘G化監管水平

            依據國土空間規劃“一張圖”,完善綠化監測與保護機制,各部門根據職責在城市綠地、林地、村莊、鐵路、公路、河渠兩側、湖庫周邊的綠化范圍開展動態監測,掌握綠地資源變化情況,將監測情況入庫上圖,提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平,根據監測結果科學評價國土綠化成效。加強城市綠化施工和養護的監督管理工作,充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物、紅樹林等生境,禁止煉山整地、全墾整地等毀壞表土的備耕方式。要實行綠化方案設計編制、施工、檢查驗收和日常管護全過程監管。(市自然資源局、住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、交通運輸局、水務局、農業農村局、軌道交通局、公共工程建設中心按職責分工負責)

           ?。ㄊ┲贫ㄍ晟瓶茖W綠化技術規范和制度

            完善科學綠化技術規范標準,制定出臺我市科學綠化樹種選擇指引、園林綠化工程施工標準、園林綠化規劃設計準則;加強對園林綠化管養行業指導,制定城市綠地、行道樹的養護管理標準和相關技術規范,制定樹木修剪安全操作指引,完善遷移砍伐城市樹木審批工作制度。加強對各園林綠化建設項目履行“綠色圖章”制度和落實科學綠化技術規范的監管。進一步完善我市綠化設計、施工、養護全流程地方標準體系,指導各區科學合理、節儉務實推進科學綠化建設和管理。(市住房城鄉建設局、城市管理綜合執法局、自然資源局按職責分工負責)

            三、保障措施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

            全面推行林長制,明確各級林長和部門分工責任,嚴格落實保護發展森林資源目標責任制。要充分發揮各級綠化委員會的組織領導、宣傳發動、協調指導等作用,未設立綠化委員會的區要迅速設立區級綠化委員會并安排專職人員負責,強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作,持之以恒推進全民義務植樹。廣泛開展宣傳教育,弘揚科學綠化理念,倡導節儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式。(各相關部門按職責分工負責)

           ?。ǘ?/strong>完善政策機制

            完善土地支持政策,對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體,可在符合國土空間規劃的前提下,在依法辦理用地審批和供地手續后,將一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等相關產業開發。探索城市規劃區內公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的“只征不轉”新機制,推進公園綠地建設。探索研究紅樹林生態效益補償機制。進一步推進集體林權制度改革,規范林地林木流轉,助推林業發展。探索拓寬林業碳匯產品價值實現途徑,增強經營主體造林護林積極性。(市自然資源局、發展改革局、生態環境局按職責分工負責)

           ?。ㄈ┟鞔_國土綠化主體

            區級人民政府(管委會)要切實履行科學綠化主體責任,組織各行各業和城鄉居民造林綠化。城市綠地、林地、村莊、鐵路、公路、河渠兩側、湖庫周邊,各有關主管部門要按照有關規定實施科學綠化;工礦區、工業園區、機關、學校用地以及農場、牧場、漁場等范圍,由各相關單位負責造林綠化。(各相關部門按職責分工負責)

           ?。ㄋ模┘訌娰Y金保障

            積極爭取上級專項補助資金,按照政府主導、社會參與的原則,合理安排各級財政資金投入,引導各類社會主體參與國土綠化。財政部門要做好資金保障工作,支持城市綠化、造林和紅樹林生態保護修復等綠化任務需求。(市財政局、發展改革局、自然資源局按職責分工負責)


            附件:珠海市科學綠化的實施方案主要任務分解表



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